Cómo Bogotá está transformando sus barrios mediante el desarrollo orientado al transporte

Un artículo de CoMotion sobre el mundo de la movilidad

barrio como unidad de análisis? El cofundador y director general de CoMotion, Tim Gribaudi, conversa con Vanessa Alexandra Velasco Bernal, secretaria Distrital del Hábitat de Bogotá, sobre sus esfuerzos para abordar la vivienda asequible en la ciudad mediante programas de adquisición, mejoramiento de vivienda y alquiler. El ambicioso plan busca otorgar 75.000 subsidios de vivienda asequible y ofrecer incentivos de financiación para atender el considerable déficit habitacional de Bogotá.

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Entrevista

Tim: El lugar donde vives y lo que puedes pagar determinan cuánto tardas en llegar al trabajo, si puedes acceder a servicios y, en última instancia, cuánto tiempo de tu vida pasas trasladándote. Esta relación entre vivienda, empleo y movilidad es una cuestión que las ciudades de todo el mundo están tratando de resolver mientras replantean sus sistemas de transporte y el lugar que ocupan los automóviles.

Pero también replantean sus políticas de zonificación y sus estrategias de vivienda. Bogotá es una de las ciudades que más profundamente está pensando en ello. La capital de Colombia es una de las ciudades más innovadoras del mundo en materia de transporte público. El sistema integrado de transporte público de la ciudad moviliza a más de cuatro millones de personas por día a través de una red de líneas de autobuses de tránsito rápido -el famoso TransMilenio-, teleféricos y rutas alimentadoras, incluida una de las flotas de autobuses eléctricos más grandes del mundo fuera de China.

Y para marzo de 2028, Bogotá por fin tendrá su esperada primera línea de metro. Sin embargo, incluso con todo eso, todavía figura entre las siete ciudades más congestionadas del mundo, y los conductores pierden aproximadamente 153 horas al año atrapados en el tráfico. Hoy nos acompaña Vanessa Alexandra Velasco Bernal, secretaria Distrital del Hábitat de Bogotá y responsable de la política de vivienda, para analizar cómo la ciudad está avanzando aún más e integrando movilidad, vivienda y empleo en una visión urbana coherente.

Tim: Bogotá, como muchas ciudades del mundo, enfrenta numerosas presiones interconectadas. Hay una crisis de asequibilidad de la vivienda y una enorme presión en ese frente; un sistema de transporte público que se encuentra entre los líderes mundiales, pero que está bajo tensión; y muchas personas sufren trayectos largos, en especial los millones que viven en el sur menos acomodado de la ciudad y trabajan en el centro y el norte. A eso se suma la presión climática. Como secretaria de Hábitat, usted decidió construir una estrategia habitacional y urbana articulada de manera intrínseca con la movilidad y el empleo. ¿Cómo surgió y cómo llegó a esta estrategia integrada?

Vanessa: En primer lugar, creo que Bogotá, como muchas ciudades latinoamericanas, ya ha crecido con mucha rapidez. Como resultado, tenemos un porcentaje importante de zonas informales que, en el pasado, básicamente no estaban cubiertas por ningún sistema de transporte. Lo que vimos fue que los programas y planes de vivienda, así como los planes de desarrollo urbano, solían centrarse en la idea de que las personas accedieran a una vivienda, pero permanecieran lejos de las oportunidades. Eso es, en esencia, lo que ocurrió: las zonas periféricas suelen concentrar la mayoría de los proyectos destinados a vivienda asequible.

“Nuestra principal estrategia y desafío es cómo desarrollar ambas cosas: ampliar de manera continua y rápida el acceso de nuestras familias a una vivienda asequible y, al mismo tiempo, hacerlo con una buena localización, en particular situando esas viviendas en las zonas aledañas a las estaciones de TransMilenio y del metro”

Todo comenzó con una pregunta central en la Secretaría del Hábitat, vinculada también con la visión del alcalde Galán: en lugar de seguir preguntándonos únicamente dónde construir viviendas, empezamos a preguntarnos cómo acercar a las personas a los empleos, al transporte y sus estaciones, a los servicios públicos y, sobre todo, a las oportunidades laborales de las zonas centrales.

A partir de esa pregunta, decidimos que, siguiendo esa idea, el plan de vivienda de Bogotá —Mi Casa en Bogotá— daría prioridad a los subsidios y a los incentivos de financiación de vivienda cuando los proyectos estuvieran ubicados en las zonas aledañas a estaciones de metro, de cable o de TransMilenio. Para nosotros, lo importante es que la vivienda no sea solo una unidad habitacional, sino también la oportunidad de que una familia esté realmente conectada con todo lo que una ciudad puede ofrecer. En esencia, esos son los distritos centrales de negocios, y la mayoría se encuentran cerca de estaciones de los principales sistemas de transporte.

Estrategia integrada de vivienda y movilidad

Tim: Sí, porque la vivienda no se trata solo del alquiler que pagas o de tu poder adquisitivo; también incluye el costo de llegar a esas oportunidades: el trabajo, las escuelas, la salud y los servicios esenciales. Esta es una conversación que venimos escuchando mucho en los círculos de planificación urbana. El concepto de la ciudad de 15 minutos —o, en ocasiones, de 13 minutos— se desarrolló en gran medida gracias al colombiano Carlos Moreno.

Entonces, ¿cómo se replantea esta estrategia de vivienda teniendo en cuenta también esos costos que no siempre se contemplan desde el inicio? ¿Cómo se construye esa estrategia y de qué manera transforma la forma de concebir la vivienda?

Vanessa: Para nosotros, en Bogotá, pertenecer a un barrio es fundamental. Los bogotanos se sienten muy orgullosos de ser bogotanos, pero aún más de formar parte de un barrio específico. Por eso, nuestra idea es presentar al barrio como la unidad principal de todo el desarrollo urbano de la ciudad. Sabemos que, si el barrio reúne oportunidades de vivienda y empleo, acceso al sistema de transporte y demás infraestructura, lo que hacemos, en definitiva, es revitalizar toda la ciudad. Cada barrio puede ofrecer a los bogotanos todas esas oportunidades e integrar la infraestructura como parte de la estrategia.

No se trata solo del mejoramiento del barrio, sino también de la forma en que este se conecta con la ciudad. En ese sentido, en la Secretaría del Hábitat necesitamos dos cosas. Creamos un plan de vivienda que, como mencioné antes, prioriza la localización de proyectos —en particular, de vivienda asequible— en las zonas aledañas a los sistemas de transporte. Pero también apoyamos específicamente la asignación de subsidios, financiación o mecanismos de crédito para vivienda en aquellos barrios que necesitan mejoras.

El papel de los barrios en el desarrollo urbano

Estamos conectando ambas cosas: la priorización de subsidios y mecanismos financieros del plan de vivienda con la recuperación del espacio público en los barrios que reúnen tres condiciones: mayor inseguridad, problemas de residuos sólidos y la oportunidad de contar con acceso estratégico a los sistemas de transporte. En la ciudad hay cerca de 480 barrios con estas características, equivalentes al 40 % del total, pero actualmente estamos priorizando 80.

Estamos trabajando en la recuperación del espacio público, las veredas, los parques locales, los servicios públicos y los equipamientos a escala barrial, utilizando esa recuperación de infraestructura como parte del mejoramiento del barrio e incorporando el plan de vivienda como uno de sus pilares. Trabajamos en 20 zonas de la ciudad que abarcan 80 barrios, la mayoría cerca de alguna estación del sistema de transporte. Como usted mencionó en la introducción, para nosotros el metro no es solo una infraestructura de transporte: es el eje de la transformación de la ciudad y de la revitalización de los barrios ubicados en sus zonas aledañas.

El metro cubrirá la zona periférica donde se encuentran sus patios y también conectará el principal distrito central de negocios de la ciudad, la zona de Chapinero, donde se concentra gran parte de la actividad económica y cultural, pero que actualmente atraviesa cierto deterioro. En síntesis, para nosotros la unidad principal es el barrio.

Comprender cada barrio y sus diferencias, y crear este tipo de infraestructura de pequeña escala capaz de recuperar el entorno, es la forma en que identificamos la posibilidad de conectar la ciudad. Se trata de reunir las piezas, como en un rompecabezas.

Tim: Entre 2024 y 2027, creo que se proyectan 75.000 subsidios a través del proyecto Mi Casa en Bogotá.

“Es una inversión de alrededor de 1,1 billones de pesos colombianos, es decir, unos 305 millones de dólares”

¿Podría contarnos un poco más sobre estos subsidios y proyectos de revitalización, y explicar también a nuestra audiencia internacional cómo funcionan estos subsidios en Colombia?

Escuche la entrevista completa aquí: https://open.spotify.com/episode/3t0tgSNBfwG658GzPWW6Pw

Recursos

Plan de Vivienda y Desarrollo Urbano de Bogotá (Mi Casa en Bogotá) - https://bogota.gov.co/mi-ciudad/planes-y-programas

Sistema de autobuses de tránsito rápido TransMilenio - https://transmilenio.gov.co

Proyecto Metro de Bogotá - https://metrobogota.gov.co

Proyecto del cable aéreo de San Cristóbal - https://bogota.gov.co/mi-ciudad/infraestructura

Plan de renovación urbana Ciudad Aeropuerto - https://bogota.gov.co/mi-ciudad/desarrollo-urbano

Índice de Revitalización Urbana (IRU) - https://bogota.gov.co/impacto-urbano/iru

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